Lei e novas tecnologias

Postado por: In: Notícias 07 fev 2019 Comentários: 0

Por Tatiana Trícia de Paiva Revoredo

Fonte: https://www.jota.info/opiniao-e-analise/artigos/lei-e-novas-tecnologias-29122018

 


Um bom começo é pensar em diretrizes básicas.

 

Como a regulamentação pode ser implementada em novas tecnologias? Devemos usar regras antigas ou precisamos de novas regras para discipliná-las? Quem irá defini-los? Quais são os riscos?

 

Não só os legisladores e reguladores têm muitas perguntas sem respostas. As novas tecnologias e seus impactos sociais, financeiros e culturais exigem reflexão e questões complexas e globais.

 

E isso tem pouco a ver com talentos pessoais e mais com liderança de um amplo debate. É necessário cobrir todos os ângulos possíveis em torno de princípios e valores compartilhados pela sociedade como um todo.

 

Por este motivo, este artigo busca contribuir para a expansão deste importante debate sobre regulação e novas tecnologias. Desde o início do século, assistimos ao surgimento de diversas tecnologias que permitem o surgimento de novos modelos de negócios e serviços.

 

Além disso, as tecnologias emergentes redesenharam a forma como as pessoas interagem e confiam umas nas outras. A Economia Compartilhada e as inovações tecnológicas, também transformam a reputação em um atributo útil e gerenciável, dando origem à emergente Economia da Confiança.

 

Todos estão imaginando onde as transformações sociais nos levarão. Nesse cenário, os legisladores ficam atordoados, sem saber realmente o que fazer e quais leis aplicar.Para enfrentar as discussões aparentemente intermináveis, um bom começo é pensar em diretrizes básicas.

 

É o que faremos a seguir.

 

Qual é o objetivo da lei?

 

A lei existe para garantir uma estabilidade sistêmica de um país ou grupo de países, o que significa que o legislador, ao criar normas, não deve procurar individualmente, isoladamente, essa ou aquela situação, para aquela ou aquela instituição ou indústria.

 

Ao legislar, precisamos olhar para a sociedade como um todo e tentar reduzir e avaliar os riscos decorrentes das conexões e impactos existentes que essas novas tecnologias causam, ou podem causar, nos modos de vida, modelos corporativos tradicionais, sociedades e instituições a nível global.

 

Naturalmente, a proteção do consumidor é muito importante. Além da necessidade de evitar comportamentos abusivos e o uso de informações privilegiadas (sobre nossos dados pessoais, por exemplo) ou informações falsas.

 

E é aí que entra a Lei.

 

Para evitar abusos, proteger os cidadãos e consumidores, para garantir o funcionamento adequado e eficiente dos ecossistemas em torno dessas novas tecnologias, é necessário um mínimo de regulamentação.

 

Desta forma, cidadãos, instituições e todos os participantes do mercado sob o mesmo tipo de risco devem ser tratados igualmente, sem discriminação.

 

E aqui, outro ponto importante deve ser considerado: a neutralidade tecnológica.

 

O “ecossistema” deve ser regulado, não as tecnologias

 

A tecnologia não deve ser regulamentada, mas alguma legislação é essencial para proteger os cidadãos e definir as regras do jogo.

 

Leis que exigem que todos dirijam no mesmo lado da estrada podem acelerar as viagens e melhorar a segurança no trânsito, pesos padronizados e medidas tornam mais fácil a fabricação de produtos e serviços, e leis que proíbem os esquemas Ponzi ajudam a reduzir fraudes e atrair mais investidores do mercado .

 

Nesse sentido, uma regulação do “entorno de novas tecnologias poderia ajudar a maximizar os benefícios e minimizar os danos.

 

E a palavra “entorno” aqui merece atenção, devido a possibilidade de regular “tecnologias emergentes” como blockchain, big data e IoT é bastante discutível por causa de sua natureza dispersa e imaterial.

 

Portanto, é salutar que exista regulamentação, mas apenas o ambiente arredor das inovações tecnológicas, como regras para proteger clientes e impor penalidades àqueles que prejudicam a confiança na indústria, bem como a definição de diretrizes para as melhores práticas por corretores, etc.

 

Outro ponto que os formuladores de políticas devem considerar é a tendência dos governos de usar seu poder para proteger os interesses dos “old players“, o que pode retardar o avanço tecnológico, favorecendo tanto os atores estabelecidos quanto os processos existentes.

 

A natureza extraterritorial das novas tecnologias

 

Outro ponto a considerar é o fato dos órgãos reguladores e legisladores estarem aprendendo, assim como toda a sociedade, a lidar com todas essas novas tecnologias.

 

Estamos em um momento em que as máquinas aprendem a aprender; veículos autônomos se comunicam entre si (e com a infra-estrutura de transporte), dispositivos inteligentes respondem e antecipam as necessidades do consumidor.

 

Acrescente a isso, a natureza extraterritorial dessas tecnologias, a falta de vinculação jurisdicional (por exemplo, a facilidade de transferir criptomoedas para o exterior) e o fato de que elas são intangíveis. Tudo isto torna muito difícil para qualquer país elaborar legislação sem trabalhar com outros governos.

 

Sem mencionar que o regulador é sempre o último a perceber o que está acontecendo no mercado, e o primeiro a ser acionado quando alguém precisa de orientação. Além disso, vale a pena notar que os reguladores e aqueles que realmente fazem leis atuam em papéis diferentes.

 

Quando você fala sobre regulamentação e alguém decide se instalar em algum setor, o regulador deve agir. Mas não é o regulador quem legisla. Quem cria a lei são os órgãos legislativos, isto é, o parlamento e seus deputados e senadores.

 

Os reguladores, por sua vez, apenas orientam e aplicam as leis. Mas como os reguladores devem orientar e fornecer informações sobre como aplicar a lei a esse novo fenômeno de tecnologias emergentes?

 

Há sempre uma relação entre inovação e risco. Os reguladores tendem a ser avessos ao risco, porque são o que eles procuram evitar, mas é importante enfatizar que a inovação deve acontecer junto com o regulador, buscando soluções construtivas para os novos desafios que surgem.

 

Enquanto alguns argumentam que seria contraditório, por exemplo, pensar na regulação das criptomoedas, dado o fato de que eles vieram para contrabalançar a interferência do governo na privacidade e política monetária dos cidadãos, está claro que a regulamentação bem elaborada é crucial para o desenvolvimento saudável dos países. o ecossistema de criptomoedas.

 

Proteção do consumidor Vs Liberdade individual

 

Reguladores de muitos países consideram que faz parte do seu trabalho proteger os cidadãos e os consumidores dos riscos das novas tecnologias. E isso ocorre em grande parte porque eles costumam  ser muito cautelosos e avessos às novas vulnerabilidades de segurança trazidas pelas tecnologias emergentes.

 

Vale a pena refletir, no entanto, até que ponto uma postura protetora é saudável, e em que sentido a legislação sobre novas tecnologias deve vir: colocar a proteção do consumidor sempre à frente da liberdade individual de escolha? Ou acompanhar de perto as inovações tecnológicas, deixando claro que os abusos e danos a terceiros serão responsabilizados?

 

A resposta, neste caso, deve oscilar, já que inúmeros fatores como o nível educacional da população a ser alcançada pelo legislador, a tradição que prevalece no país, entre outros, devem ser considerados.

 

Aqui, como exemplo de uma abordagem menos protetora e mais a favor da liberdade individual, podemos citar a posição dos reguladores suíços que, em face de um equilíbrio entre a proteção do consumidor e a liberdade individual, adotam uma postura que privilegia a liberdade dos cidadãos[i].

 

Devemos usar regras antigas ou precisamos de novas regras para discipliná-las?

 

Existem constantes pedidos de mudanças na legislação e regulamentação devido à existência de tecnologias emergentes. No entanto, nossos marcos legais atuais são baseados em fronteiras nacionais.

 

A internet resulta em um desvanecimento das fronteiras nacionais. Você pode realizar um ato legal em outro país com o pressionar de um botão no seu computador. Como os nossos quadros legais são baseados em fronteiras nacionais, é inicialmente possível usar a legislação existente para regulamentar tais situações, e é altamente relevante do ponto de vista legal em que os atos (legais) do país foram realizados.

 

A aplicação de padrões existentes funciona quando existe um banco de dados central e é possível identificar uma parte responsável.

 

A lei em um mundo descentralizado

 

Qual lei aplicar quando a tecnologia emergente tem uma natureza descentralizada? Por exemplo, a tecnologia blockchain garante que o sistema em si não precisa mais estar vinculado a qualquer sistema legal.

 

Os “nós” que juntos formam um blockchain poderiam teoricamente estar localizados em qualquer país do mundo. Se os outros nós da rede se recusarem a aceitar a aplicabilidade dessas regras, eventual ação governamental estaria inócua. Em outras palavras: a falta de um autoridade central significa que governos têm escopo limitado sobre o que acontece e o que não acontece em um blockchain, ou sob qualquer outra tecnologia emergente descentralizada.

 

Old players vs. novas tecnologias

 

Além das novas vulnerabilidades trazidas pela inovação e altos riscos das tecnologias emergentes ainda em construção, a velocidade de inovação e os novos modelos de negócios estão provocando uma profunda divisão.

 

De um lado, os atores tradicionais com estrutura que não mais servem aos anseios sociais e ao arcabouço legislativo criado para mantê-lo.

 

Por outro lado, as novas tecnologias, que atualmente impulsionam o crescimento econômico, estão causando impactos não apenas nos modelos de negócios, mas também revolucionando e provocando efeitos profundos na vida do ser humano como um todo.

 

Portanto, é insensato propor uma proposta legal que busque regular os novos tempos com pesos e medidas aplicadas ao sistema baseado na sociedade industrial, sem considerar que os “valores” econômico-sociais mudaram.

 

Aqui, é importante mencionar que as ações ou críticas dos atores tradicionais podem atrasar, mas não interromper as transformações sociais resultantes da inovação. As novas tecnologias sempre superam os obstáculos periféricos ocasionais.

 

Conclusão

 

A humanidade passa por um período de transição e mudanças significativas na maneira como o mundo é hoje.

 

Desafiando antigos padrões e ideias que povoaram nossas mentes por séculos, as novas tecnologias estão desafiando a governança, os modelos de negócios e as formas centralizadas e controladas de transacionar dados.

 

Portanto, existe a necessidade de um amplo debate entre cidadãos, governos, reguladores e empresas e a visão da lei de uma perspectiva diferente. Embora muitas estruturas legais existentes ainda possam ser mais ou menos aplicadas a novas tecnologias, o fato é que as mudanças virão e ninguém conseguirá se adaptar isso sozinho.

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[i] The Economist, 2018. In: Tales from the crypto-nation: A banking centre seeks to reinvent itself.

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